5月14日，科技部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委七部门携手发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》）。该政策聚焦创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等多个关键领域，从七个维度提出15项具体政策举措，旨在全方位推动科技金融体制建设，为高水平科技自立自强筑牢坚实支撑。

创业投资：激活科技创新“生力军”

创业投资作为科技创新的重要推动力量，在《政策举措》中占据重要地位。政策从多个方面发力，力求充分发挥其支持科技创新的“生力军”作用。

设立“国家创业投资引导基金”是重要举措之一。这一基金将聚焦科技创新，以促进科技型企业成长为核心方向，致力于培育发展战略性新兴产业，尤其是未来产业。通过引导基金的运作，推动重大科技成果从实验室走向市场，转化为现实生产力，进而加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。

在拓宽创业投资资金来源方面，政策打出了一套“组合拳”。一方面，将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大至18个城市所在省份，并支持保险资金参与其中。另一方面，鼓励创业投资机构、产业投资机构通过发债融资来拓宽直接融资渠道。同时，还鼓励社保基金会在合规且风险可控的前提下开展股权基金投资，为科技创新提供资金支持。此外，政策还提出优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进保险资金长期投资改革试点，并引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资，进一步丰富创业投资的资金来源。

优化国有创业投资考核评价机制同样不可或缺。《政策举措》要求落实支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出政策机制。特别是对国资创业投资机构，将按照整个基金生命周期进行考核，引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本，并带动地方国有资本和其他行业国有资本参照执行，为创业投资营造良好的发展环境。

资本市场：筑牢科技创新“关键枢纽”

资本市场在支持科技创新中发挥着关键枢纽作用，《政策举措》围绕这一领域提出了一系列有力措施。

为进一步增强资本市场对科技创新企业的支持力度，政策明确要健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资。尤其对于在重大科技攻关中取得关键核心技术突破的科技型企业，将给予优先上市融资的支持。同时，持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，并优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度，为科技型企业的发展提供更多便利和支持。此外，进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排，研究制定发挥区域性股权市场作用、提升对科技型中小企业服务能力的政策文件，为不同发展阶段的科技型企业提供多样化的上市融资渠道。

在健全债券市场服务科技创新的支持机制方面，政策提出建立债券市场“科技板”，推动科技创新公司债券高质量发展。将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导投资者加大科创债投资。同时，丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善科技创新债券融资支持机制。此外，发挥信用衍生品的增信作用，加大对科技型企业、创业投资机构和金融机构等发行科技创新债券的支持力度，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金，满足科技型企业多样化的融资需求。

财政政策：强化科技金融“引导扶持”

除了聚焦创业投资和资本市场，《政策举措》还强调加强财政政策对科技金融的引导和支持。

发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新是重要方向。政策提出创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，为企业科技创新提供有力支持。充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技，助力科技型企业在成长初期获得关键资金支持。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用，降低科技型企业融资门槛和成本。同时，落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新领域，形成财政、金融、社会资本协同支持科技创新的良好局面。

七部门联合发布的《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，通过一系列精准有力的政策举措，从创业投资、资本市场、财政政策等多个层面为科技金融发展注入强劲动力。随着这些政策的逐步落地实施，有望为科技创新提供更加完善的金融支持体系，推动我国科技水平不断提升，实现高水平科技自立自强的目标。

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