构建多层次政策支持体系：因地制宜发展低空经济的路径与机遇

在全球新一轮科技革命与产业变革加速演进的背景下，低空经济作为 “空中经济” 与 “地面经济” 深度融合的新兴领域，正成为推动区域经济转型升级、培育新质生产力的重要抓手。低空经济以低空空域为依托，涵盖无人机物流、通用航空、空中游览、应急救援等多元应用场景，具备 “产业关联度高、创新空间广、带动效应强” 的特点。近年来，我国多地已开启低空经济探索，但在发展过程中仍面临低空空域管理机制僵化、基础设施不完善、产业链协同不足等问题。构建多层次政策支持体系，结合不同地区资源禀赋因地制宜制定发展策略，成为推动低空经济高质量发展的关键。深入解析政策体系的构建方向与地方发展路径，既能为政府部门提供决策参考，也能帮助企业把握低空经济的发展机遇。

一、低空经济发展的现状与政策需求：为何需构建多层次支持体系？

我国低空经济已进入 “试点探索向规模化发展” 过渡的关键阶段，市场规模快速扩张，但政策供给与产业发展需求之间仍存在差距，构建多层次政策支持体系成为破解发展瓶颈的必然选择。

（一）低空经济规模快速增长，产业生态初步形成

近年来，我国低空经济市场规模呈现爆发式增长。2024 年，我国低空经济核心产业规模突破 3000 亿元，同比增长 45%，其中无人机物流、通用航空作业（如农林植保、电力巡检）贡献了 60% 以上的营收；关联产业（如无人机研发制造、低空交通管理系统）规模达 8000 亿元，同比增长 35%。从应用场景来看，无人机物流在电商配送、生鲜运输领域快速渗透，2024 年无人机配送订单量突破 1 亿单，覆盖全国 200 余个市县；通用航空在应急救援领域的作用日益凸显，2024 年全国通用航空应急救援飞行时长超 10 万小时，较 2020 年增长 200%。

与此同时，低空经济产业生态初步形成。上游的无人机研发、航空材料制造企业（如大疆、亿航智能），中游的低空交通管理服务商（如民航数据公司），下游的应用运营企业（如顺丰无人机、京东航空）已形成协同发展格局，全国已建成低空经济产业园 50 余个，集聚企业超 2000 家。但整体来看，产业仍处于 “散、小、弱” 的阶段，缺乏龙头企业引领，产业链上下游协同效率较低，亟需政策引导资源整合。

（二）现存政策瓶颈制约发展，多层次支持体系亟待完善

当前，我国低空经济相关政策仍以 “顶层指导意见” 为主，落地细则与差异化支持措施不足，难以满足不同地区、不同场景的发展需求，主要瓶颈集中在三个方面：

一是低空空域管理机制僵化。低空空域划设、审批流程仍受传统航空管理体系限制，通用航空飞行需提前 72 小时申请，且审批流程繁琐，难以适应无人机物流 “高频、短途、灵活” 的运营需求；部分地区低空空域划设过于保守，可用于商业运营的空域不足，导致无人机企业 “有设备无空域”，制约业务扩张。

二是基础设施建设滞后。低空经济所需的无人机起降点、通用机场、低空通信导航系统等基础设施覆盖率低，2024 年全国通用机场数量仅 300 余个，无人机起降点（含临时起降点）约 5000 个，远无法满足市场需求；同时，低空通信网络（如北斗定位、5G 低空覆盖）建设滞后，导致无人机在偏远地区作业时存在 “信号中断、定位不准” 的问题，影响运营安全。

三是标准与监管体系不健全。无人机产品标准、飞行安全规范、应急处置机制尚未统一，不同地区的监管要求存在差异，企业跨区域运营需应对多重标准，增加了运营成本；此外，低空经济的保险、融资等配套服务体系不完善，无人机第三方责任险覆盖率不足 30%，中小企业融资难、融资贵问题突出。

这些瓶颈的破解，需要从国家、地方、行业三个层面构建多层次政策支持体系，通过顶层设计明确发展方向，地方政策因地制宜细化措施，行业标准规范市场秩序，形成 “上下联动、协同发力” 的政策合力。

二、多层次政策支持体系的构建方向：国家、地方、行业协同发力

多层次政策支持体系的核心是 “顶层定方向、地方出细则、行业立标准”，通过明确各层级政策的定位与重点，形成覆盖低空经济 “空域管理、基础设施、产业链培育、安全监管” 全链条的支持框架。

（一）国家层面：定框架、破壁垒，构建全国统一的制度基础

国家层面的政策重点在于打破体制机制壁垒，构建全国统一的低空经济发展制度框架，为地方探索提供 “顶层指引”。

一是优化低空空域管理机制。推动《低空空域使用管理条例》出台，明确低空空域划设标准（如将 1000 米以下空域划分为 “管制空域、监视空域、报告空域”），简化飞行审批流程 —— 对无人机物流、农林植保等常规作业，实行 “在线即时审批”，审批时间从 72 小时缩短至 1 小时以内；建立全国统一的低空飞行服务平台，整合空域申请、飞行计划报备、实时监控等功能，实现 “一网通办”。2024 年，国家空管委已在海南、安徽、湖南等 7 省开展低空空域管理改革试点，试点地区无人机作业审批效率提升 80%，为全国推广积累经验。

二是完善基础设施建设规划。将低空经济基础设施纳入 “十四五” 交通运输体系发展规划，明确通用机场、无人机起降点的建设目标 —— 到 2027 年，全国通用机场数量突破 500 个，无人机起降点覆盖 90% 以上的县域；推动 “北斗 + 5G” 在低空通信导航中的应用，建设全国统一的低空通信网络，实现低空空域信号全覆盖；同时，鼓励社会资本参与基础设施建设，通过 PPP 模式、特许经营等方式，吸引企业投资建设无人机起降点与通用机场。

三是培育壮大产业链体系。出台《低空经济产业链发展行动计划》，明确产业链核心环节（如无人机芯片、航空复合材料、低空交通管理系统）的发展目标，对关键技术研发给予资金支持 —— 对无人机核心芯片、高续航电池等 “卡脖子” 技术，纳入国家科技重大专项，给予最高 5000 万元的研发补贴；支持龙头企业牵头组建产业联盟，推动 “产学研用” 协同创新，例如，2024 年由大疆、顺丰牵头成立的 “低空物流产业联盟”，已整合 200 余家企业与科研机构，推动无人机物流技术标准统一与场景落地。

（二）地方层面：因地制宜，制定差异化发展策略

地方层面的政策需结合区域资源禀赋与产业基础，聚焦特色应用场景，形成 “一地一策、错位发展” 的格局，避免同质化竞争。

1. 东部沿海地区：聚焦 “高端制造 + 物流应用”，打造低空经济创新高地

东部沿海地区（如广东、浙江、上海）经济发达、科技资源集中、物流需求旺盛，适合以 “高端制造 + 物流应用” 为核心发展低空经济。地方政策可重点围绕三个方向发力：

2. 中西部地区：聚焦 “农业服务 + 应急救援”，挖掘低空经济民生价值

中西部地区（如河南、四川、云南）农业面积广、地形复杂、应急救援需求大，适合以 “农业服务 + 应急救援” 为核心发展低空经济，通过低空经济助力乡村振兴与民生保障。地方政策可重点关注两个领域：

3. 东北地区：聚焦 “冰雪旅游 + 工业巡检”，激活低空经济特色场景

东北地区（如黑龙江、吉林）冰雪旅游资源丰富、工业基础雄厚，适合以 “冰雪旅游 + 工业巡检” 为核心发展低空经济，推动传统产业转型与旅游业升级。地方政策可重点推进两项工作：

（三）行业层面：立标准、建体系，规范市场秩序与安全运营

行业层面的政策需聚焦 “标准制定、安全监管、配套服务”，为低空经济发展提供规范化、专业化的支撑，保障产业健康有序发展。

一是制定统一的行业标准。由民航局、工信部牵头，联合行业协会（如中国航空运输协会、中国无人机产业创新联盟）制定无人机产品标准、飞行安全规范、作业流程标准 —— 明确无人机的质量检测指标（如续航能力、抗风等级）、飞行高度与速度限制、应急处置流程；统一通用航空作业的服务标准（如农林植保的作业精度、电力巡检的检测要求），避免 “地方标准不一、企业跨区域运营难” 的问题。2024 年，行业协会已发布《民用无人机安全运营指南》《通用航空农业植保作业标准》等 10 余项标准，覆盖低空经济主要应用场景。

二是构建全流程安全监管体系。建立 “低空飞行动态监控平台”，整合无人机飞控数据、通用航空飞行计划、空管雷达数据，实现对低空空域飞行的 “实时监控、风险预警、应急处置”；推动无人机 “实名登记 + 电子围栏” 管理，2024 年全国无人机实名登记率已达 95%，电子围栏覆盖机场、军事管理区等敏感区域，有效防止 “黑飞” 事件发生；同时，建立低空经济安全责任体系，明确企业、驾驶员、空管部门的安全责任，对违规飞行行为实行 “黑名单” 制度，限制企业运营资格。

三是完善配套服务体系。推动低空经济保险产品创新，开发无人机第三方责任险、通用航空意外险等特色保险，扩大保险覆盖范围 ——2024 年，行业协会与保险公司合作推出 “无人机物流综合保险”，涵盖货物损失、第三者责任险，保费较传统保险降低 20%，覆盖率从 30% 提升至 60%；建立低空经济融资服务平台，为中小企业提供 “信贷支持 + 股权融资 + 政府担保” 的多元化融资服务，例如，2024 年设立的 “低空经济产业基金” 规模达 50 亿元，重点支持无人机研发、通用航空运营等企业，已投资企业超 30 家，带动社会资本投入 150 亿元。

三、低空经济发展的未来趋势：政策红利与产业升级的双向赋能

随着多层次政策支持体系的逐步完善，我国低空经济将进入 “政策红利释放 + 产业快速升级” 的新阶段，呈现出 “场景多元化、技术智能化、生态协同化” 的发展趋势，成为推动经济高质量发展的新引擎。

（一）场景多元化：从 “单一应用” 到 “全场景覆盖”

未来，低空经济的应用场景将从当前的物流、农业、旅游等领域，向 “城市交通、医疗救护、海洋作业” 等更多领域延伸。例如，城市低空交通（如电动垂直起降飞行器 eVTOL）将逐步试点，解决城市短途通勤拥堵问题，2024 年广州、深圳已开展 eVTOL 载人飞行试点，预计 2027 年实现商业化运营；低空医疗救护将实现 “空中急救通道” 常态化，无人机搭载急救药品、除颤仪等设备，为偏远地区患者提供快速转运服务，2024 年全国已建成 100 余个低空医疗救护点，急救响应时间缩短至 30 分钟以内；海洋低空作业将在海岛物资配送、海洋监测中发挥重要作用，2024 年海南已开展无人机海岛物流试点，实现偏远海岛物资 “当日达”。

（二）技术智能化：AI 与新能源驱动产业升级

人工智能（AI）与新能源技术将成为低空经济升级的核心驱动力。AI 技术将应用于低空飞行路径规划、自主避障、智能调度，例如，AI 路径规划系统可根据实时空域情况、天气条件自动优化飞行路线，提升飞行效率与安全性；新能源技术（如氢能、固态电池）将提升无人机与通用航空的续航能力，2024 年氢能无人机的续航时间已突破 12 小时，较传统锂电池无人机提升 3 倍，固态电池无人机的续航里程突破 500 公里，为长距离作业提供可能。此外，“无人机 + 卫星通信” 技术将实现偏远地区低空作业的信号全覆盖，解决 “信号盲区” 问题，2024 年我国已开展 “北斗 + 无人机” 海洋作业试点，实现远海区域的实时通信与定位。

（三）生态协同化：跨产业融合形成发展合力

低空经济将与制造业、服务业、农业深度融合，形成 “低空经济 +” 的协同生态。“低空经济 + 制造业” 将推动无人机、通用航空设备的国产化替代，2024 年我国无人机核心部件国产化率已达 85%，较 2020 年提升 30%；“低空经济 + 服务业” 将带动物流、旅游、医疗等行业升级，2024 年无人机物流带动相关服务业收入增长 25%；“低空经济 + 农业” 将推动农业现代化，2024 年通用航空农业服务覆盖面积突破 5000 万亩，带动粮食增产 3%。同时，低空经济将吸引更多跨行业企业入局，科技巨头（如华为、腾讯）通过技术研发切入低空通信、智能调度领域，传统制造企业（如比亚迪、吉利）通过跨界合作布局 eVTOL 制造，形成 “多元主体参与、全产业链协同” 的生态格局。

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