普惠托育服务：政策驱动下的产业链黄金发展期

7 月 9 日，托育服务概念股集体走强，华媒控股涨停，和晶科技、孩子王等跟涨。这一行情背后，是国家卫生健康委员会等七部门联合发布的《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》引发的市场关注。政策明确了 “1+N” 托育服务体系建设路径，提出 2025 年每千人口 3 岁以下婴幼儿托位数达 4.5 个、新增普惠性托位 66 万个的目标，为行业发展注入强劲动力，普惠托育服务产业链正迎来黄金机遇期。

政策导向：构建 “1+N” 普惠服务体系

此次七部门出台的政策，核心在于构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的 “1+N” 体系。这一体系旨在解决当前托育市场结构性供给失衡问题 —— 普惠性托育服务缺口突出，而生育政策调整与家庭育儿观念升级，已使托育需求从 “弹性选择” 变为 “刚性必需”。

政策设定了清晰的发展节点：2025 年实现每千人口 4.5 个托位，新增普惠性托位 66 万个；2030 年基本建立普惠托育服务体系，公建托位数量明显增加，家庭托育成本有效降低。中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平认为，这一政策的核心价值在于推动多部门协同和存量资源利用，扩大服务覆盖面，形成 “需求牵引供给、供给创造需求” 的良性循环。

市场潜力：规模持续扩张的万亿赛道

托育市场规模正稳步增长。iiMediaResearch（艾媒咨询）数据显示，2022-2024 年中国 0-3 岁婴幼儿托育市场规模持续上升，预计 2025 年达 1621.3 亿元，2028 年突破 2000 亿元，达 2021.6 亿元。这一增长背后，是城镇化进程中双职工家庭托育需求的释放，以及年轻父母对科学育儿理念的认同。

从需求结构看，普惠性托育是核心增长点。调查显示，价格可接受（月均费用 3000 元以下）、距离适中（家或单位 3 公里内）、质量有保障的托育服务，最受家庭青睐。政策推动下，普惠性托位的快速增加将直接拉动市场规模扩张，同时带动上游设施设备、课程研发、人才培训等配套产业发展。

企业布局：上市公司的多元切入路径

面对政策红利与市场机遇，多家上市公司已提前布局，形成各具特色的发展模式。

区域化托育服务方面，华媒控股通过子公司运营 “华媒一米国” 品牌，在杭州布局 2 家幼儿园、6 家托育园，聚焦区域深耕，扩大品牌影响力。

全渠道生态构建领域，孩子王以 “三扩” 战略为核心，通过 AI 数智化升级与门店场景优化，布局健康零食馆、婴童用品馆等，间接为托育家庭提供配套支持，构建母婴童服务生态。

人才培养环节，悦心健康设立温州东方悦心中等职业技术学校，以 “产教融合” 模式打造 “中职 — 高职 — 企业” 人才培养链，开设婴幼儿托育、护理等专业，为行业输送专业化保育人才，从上游支撑产业发展。

社区嵌入式服务领域，爱婴室 2021 年即在上海浦东布局托育中心，凭借标准化师资团队与先进早教课程体系，积累了成熟的社区运营经验，契合政策倡导的 “方便可及” 原则。

林先平认为，上市公司的参与既是响应政策，也是推动行业升级的关键力量，将加速托育服务从 “小众化” 向 “普惠化” 渗透，具备技术优势、品牌影响力与服务口碑的企业将在行业分化中占据主导地位。

行业趋势：专业化、多元化与科技赋能

托育服务行业未来将呈现三大发展趋势。

专业化与规范化是首要方向。政策推动下，行业标准将逐步完善，机构服务质量成为核心竞争力。从师资培训到安全管理，从课程设计到卫生保障，规范化运营将成为企业生存的基础。

多元化布局将加速落地。社区嵌入式托育、用人单位办托、家庭托育点等模式将因地制宜发展，满足不同场景需求。例如，用人单位办托可解决职工育儿难题，社区嵌入式托育则能提供 “家门口” 的服务，提升便利性。

科技赋能是重要升级路径。AI 与数字化技术将更多应用于托育服务，如智能监控保障安全、数据分析优化课程设计、线上平台实现家园互动等，提升服务效率与个性化水平。

众和昆仑（北京）资产管理有限公司董事长柏文喜提醒，当前相关上市公司业务布局深度不一，对业绩的实际贡献存在不确定性，随着政策落地，行业竞争格局将逐步清晰，投资者需关注企业实际运营能力。

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